ANÁLISIS DE LA MIGRACIÓN HAITIANA EN REPÚBLICA DOMINICANA (PERIODO 2010-2015)

MONOGRAFÍA 

PRESENTADA POR:

ANDRISON RAFAEL SÁNCHEZ MEDINA

JOSÉ CARLOS GUERRERO LEONARDO

ÍNDICE

DEDICATORIAS ....................................................................................................... i

AGRADECIMIENTOS............................................................................................... iii

INTRODUCCIÓN..................................................................................................... ..1

JUSTIFICACIÓN....................................................................................................... 5

DESCRIPCIÓN Y SISTEMATIZACIÓN DEL PROBLEMA....................................... 6

OBJETIVOS.............................................................................................................. 8

METODOLOGÍA........................................................................................................ 9

CAPÍTULO I

PROCESO HISTÓRICO DE LA MIGRACIÓN HAITIANA EN REPÚBLICA DOMINICANA

1.1 Nacimiento de Haití ............................................................................................11

1.2 Nacimiento de República Dominicana............................................................... 15

1.3 Proceso histórico de las migraciones................................................................ 19

1.4 Los Inmigrantes haitianos hoy, cantidad y género............................................. 23

CAPÍTULO II

MARCO JURÍDICO Y LOS ACUERDOS VIGENTES EN MATERIA MIGRATORIA ENTRE LA REPÚBLICA DOMINICANA Y HAITÍ

2.1 Marco Jurídico.................................................................................................... 26

   2.1.1 Ley General de Migración No. 285-04......................................................... 26

        2.1.2 Reglamento de Aplicación No. 631-11, de la Ley General de Migración

             No. 285-04……........................................................................................... 33

   2.1.3 Ley No. 199 del 16 de diciembre de 1939, Gaceta Oficial No. 5395 que establece el Modo de Operación entre la República Dominicana y la República de Haití.......................................................................................................................... 36

2.2 Acuerdos Vigentes............................................................................................. 39

   2.2.1 Protocolo de Entendimiento sobre los Mecanismos de Repatriación entre los Gobiernos de la República Dominicana y la República de Haití, suscrito el 2 de diciembre de 1999. 40

        2.2.2 Declaración sobre las Condiciones de Contratación de sus nacionales entre los Gobiernos de la República Dominicana y la República de Haití, suscrito el

23 de febrero del 2000............................................................................................. 42

CAPÍTULO III

CAUSAS DE LA INMIGRACIÓN DE NACIONALES HAITIANOS A REPÚBLICA DOMINICANA (PERIODO 2010-2015)

3.1 Haití: Deficiencias del Estado Haitiano.............................................................. 44

3.2 Mercado laboral de República Dominicana....................................................... 47

3.3 Educación.......................................................................................................... 49

3.4 Salud.................................................................................................................. 51

3.5 Situación Socioeconómica Dominicana............................................................. 53

CAPÍTULO IV

ROL DESEMPEÑADO POR LOS ORGANISMOS DE LA REPÚBLICA DOMINICANA EN EL CONTROL DE LA MIGRACIÓN (PERIODO 2010-2015)

4.1 Ministerio de Relaciones Exteriores (MIREX).................................................... 56

4.2 Ministerio de Interior y Policía (MIP).................................................................. 58

   4.2.1    Dirección General de Migración (DGM).................................................... 61

4.3 Ministerio de Defensa........................................................................................ 65

   4.3.1    Ejército Nacional....................................................................................... 66

   4.3.1.1 Cuerpo Especializado de la Seguridad Fronteriza Terrestre

   (CESFRONT)...................................................................-.................................... 68

   4.3.2    Armada Dominicana.................................................................................. 70

   4.3.3    Fuerza Aérea Dominicana (FARD)............................................................ 71

4.4 Junta Central Electoral (JCE)............................................................................. 72

4.5 Dirección General de Aduanas (DGA)............................................................... 74

CAPÍTULO V

IMPACTO ECONÓMICO DE LA INMIGRACIÓN HAITIANA HACIA REPÚBLICA DOMINICANA

5.1 Aportes de los inmigrantes haitianos a la economía dominicana..................... 76

   5.1.1    Aportes directos....................................................................................... 77

   5.1.2    Aportes indirectos..................................................................................... 84

5.2 Recursos del Estado Dominicano destinados a los inmigrantes haitianos....... 86

CONCLUSIONES................................................................................................... 89

RECOMENDACIONES........................................................................................... 94

BIBLIOGRAFÍA...................................................................................................... 96

ANEXOS............................................................................................................... 101

INTRODUCCIÓN

La migración es un fenómeno histórico, que ha sido estudiado desde épocas inmemoriales, dejando a la luz sus ventajas y desventajas, en todo caso, es un tema de amplio debate el cual ocupará siempre la agenda de los estudiosos; aquí se parte desde una consideración general, estudiando tanto a legales como a ilegales haitianos. El tema de esta investigación refleja la preocupación de los autores, principalmente de los años de estudio, los cuales delimitan la investigación y hacen referencia a un proceso de cambio de la política migratoria dominicana, entre el 2010 y el 2015.

Es por ello que se recurrió a analizarla entre los años mencionados, y a realizar una reseña histórica de la migración haitiana hacia la República Dominicana, brevemente se describió el surgimiento de ambas naciones, en busca de comprender las similitudes y diferencias entre estas siamesas naciones. Diferencias que hacen un desbalance muy importante en comparaciones socioeconómicas y culturales. Es por esto último, que en la actualidad se puede hablar de una migración meramente laboral y que va en aumento.

Se analizan las herramientas que regulan la migración en el ámbito jurídico, organizados de forma jerárquica que son: la Carta Magna de República Dominicana (2015) y los acuerdos internacionales que inciden en el tratamiento de nacionales haitianos, así como todas aquellas leyes, reglamentos, decretos y resoluciones que regulen la migración y que involucran a nacionales haitianos. Resulta de vital importancia el entendimiento y respeto por los acuerdos internacionales, ya que se deben evitar las contradicciones a la hora de legislar en el ámbito interno de los países. Este marco debe ir orientado a respaldar los compromisos contraídos por el Estado dominicano, así como a resolver las controversias que fueran fruto de su aplicación, sin violentar los Derechos Humanos.

La aplicación y/o interpretación incorrecta de disposiciones atenuantes a la migración, en este caso, la migración haitiana hacia República Dominicana, puede ser motivo de dificultades, que pueden, y de hecho se confirma, trascender al ámbito de interpretación internacional por organismos regionales, lo cual representa un juego de poder y una lucha entre dos Estados que tienen disímiles intereses.

El capítulo tres muestra una perspectiva muy importante, en cuanto a las causas de la migración haitiana se refiere, y se observa que en las últimas décadas esta inmigración ha aumentado, debido, principalmente a las condiciones de inestabilidad política, la situación de pobreza y carencias diversas, propias del Estado haitiano, males que se han mantenido latentes en la República de Haití durante décadas, y que se intensificaron luego del fatal terremoto del 2010, figuran entre ellas, el abandono de la tierra por parte de muchos nacionales.

La incapacidad de Haití de organizar el Estado y brindar equilibrio político, seguridad, salud, educación, acceso al agua potable y alimentación mínima a su población, son señales innegables de que sus ciudadanos no tienen otra opción que la emigración desde su patria hacia otras tierras donde su labor sería informal y con largas jornadas laborales, para poder proveer a sus parientes en Haití las facilidades que a corto plazo no podrían lograr.

La República Dominicana constituye el segundo destino de los haitianos para emigrar, donde podrían conseguir el trabajo que en las urbes haitianas les resulta casi imposible, producto de los movimientos migratorios interdepartamentales, los cuales reducen esta oportunidad. Las condiciones sociopolíticas dominicanas generan factores decisivos a la hora de materializar la emigración, se estudian la educación, salud y la situación socioeconómica dominicana.

Detectadas las causas de la migración se analiza entonces, los organismos encargados de regular estos movimientos migratorios los cuales son de vital importancia, para asegurar; la legalidad, seguridad, y protección de las personas que realizan estos movimientos, pero además reducir el contrabando ilegal, tanto de personas como de mercancías, típico problema de las actuales fronteras mundiales.

Sin embargo, la mundialización económica y los intercambios son fuerzas que no comparten visiones iguales con el control exhaustivo y riguroso de las migraciones. Es una contradicción abrir las fronteras al conocimiento, inversión extranjera en sus múltiples presencias y comercio, cuando se cierran al desplazamiento de personas.

En el caso que nos atañe, la República Dominicana y Haití para dificultar este control y rol de los organismos, es diferenciado por las discrepancias estatales e institucionales entre ambos Estados. Lo que complica más aún, el rol de las instancias dominicanas que de alguna manera se involucran en el ámbito de la migración. También, las características naturales de la frontera por su relieve.

Una inmigración evidente, generalmente en lo tocante a la haitiana, genera opiniones diversas y que incluso afirman que esta eleva en el país de destino el desempleo y puede reducir los salarios de los trabajadores del país receptor. Acentuado por una competencia con el mercado laboral receptor, produciendo, a su vez un desplazamiento de los puestos de trabajos de los nacionales nativos. Lo anterior se atribuye a que los nacionales inmigrantes, en este caso haitianos aceptan condiciones laborales menos favorables que los dominicanos. Aumentando la certeza en este planteamiento, resulta que los lugares o labores que realizan los haitianos, no la efectuaría un dominicano, precisamente por las condiciones laborales ofertadas, por lo que este efecto no aplicaría en el entendido que ese trabajador haitiano sustituye una mano de obra faltante y contribuye al crecimiento productivo.

Sí hay una sustitución de la mano de obra dominicana por la haitiana, es producto de la misma migración interna dominicana que es naturalmente producida por las ofertas laborales en los cascos urbanos, oferta de la cual carecen las zonas rurales, es de comprobarse que la mano de obra haitiana viene a sustituir la labor del dominicano que emigró de, por ejemplo: San Juan de la Maguana a Santo Domingo y que por tal salida, dejo de realizar sus actividades.